3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席大會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目。

一、主要目標(biāo)指標(biāo)

貫徹落實(shí)黨中央《建議》明確的主要目標(biāo)，《綱要（草案）》細(xì)化提出20項(xiàng)主要指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。圍繞增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、效率提出3項(xiàng)指標(biāo)。其中，綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧需要與可能，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面。圍繞創(chuàng)新投入及其成效提出3項(xiàng)指標(biāo)。其中，充分考慮研發(fā)投入增長(zhǎng)趨勢(shì)和企業(yè)投入能力，提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持一致，確保研發(fā)投入力度不減。

民生福祉方面。為更好解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，針對(duì)性提出就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等7項(xiàng)指標(biāo)。

綠色低碳方面。圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項(xiàng)指標(biāo)。其中，根據(jù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

安全保障方面。圍繞糧食、能源生產(chǎn)能力提出2項(xiàng)指標(biāo)，著力夯實(shí)國(guó)家安全重要基礎(chǔ)保障。

二、重大戰(zhàn)略任務(wù)

《綱要（草案）》分領(lǐng)域闡述了“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出體現(xiàn)四個(gè)方面。

一是突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，著眼鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著眼高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。著眼建設(shè)美麗中國(guó)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二是突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)?！毒V要（草案）》著眼增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)率明顯提高，擴(kuò)大有效投資。著眼暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，統(tǒng)籌用好全球要素和市場(chǎng)資源。

三是突出推進(jìn)全體人民共同富裕。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。著眼縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。著眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。

四是突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！毒V要（草案）》貫徹總體國(guó)家安全觀，著眼推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提出多項(xiàng)任務(wù)舉措。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、地方中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解。提高公共安全治理水平，有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

三、重大工程項(xiàng)目

圍繞推動(dòng)“十五五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性、牽引性和連續(xù)性，《綱要（草案）》提出6方面109項(xiàng)重大工程。

引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升提出28項(xiàng)工程。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面。圍繞國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)等提出23項(xiàng)工程。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出9項(xiàng)工程。

保障和改善民生方面。圍繞社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、高質(zhì)量教育體系建設(shè)、健康中國(guó)建設(shè)、優(yōu)化“一老一小”服務(wù)、社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)提出25項(xiàng)工程。

推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面。圍繞碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出18項(xiàng)工程。

重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障方面。圍繞糧食、能源安全等提出6項(xiàng)工程。

這些重大工程兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既涉及“硬投資”也包含“軟建設(shè)”，將注重以政府投資帶動(dòng)社會(huì)力量參與，更好發(fā)揮重大工程項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁等重要作用。